0371-63215179
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為切實做好浙江省級計價規(guī)則的貫徹落實及與銜接工作，杭州市建委、市招標造價中心結合杭州實際，印發(fā)了《杭州市房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包項目計價指引》（以下簡稱“《計價指引》”），于3月10日起正式施行。
《計價指引》由總則、工程總承包費用的構成、項目清單、招標控制價和投標報價編制、合同價款的確定與調整、合同價款的支付及結算、附則等六部分組成，對工程總承包項目實施過程中的計價行為作出了進一步明確規(guī)范。
隨著工程總承包試點工作不斷深入，EPC工程總承包項目推進過程中爭議多、結算難等問題不斷顯現(xiàn)，近年來，杭州市建委、市招標造價中心陸續(xù)出臺了相關政策文件規(guī)范指導工程總承包的發(fā)展。
2021年3月15日，《杭州市房屋建筑和市政基礎設施工程總承包項目計價辦法（暫行）》（以下簡稱《計價辦法》）實行后，對規(guī)范杭州市房屋建筑和市政基礎設施工程總承包項目的計價行為，解決工程價款確定、工程計價管控及竣工結算等方面的各類計價問題發(fā)揮了積極作用。
《計價指引》與去年發(fā)布的《計價辦法》相比，發(fā)生了哪些變化？對工程總承包項目計價有哪些影響？
從市招標造價中心了解到，主要有六個方面的變化。
一是修改了工程總承包項目的費用組成。
《計價指引》明確工程總承包費用由工程設計費、設備購置費、建筑安裝工程費和工程總承包其他費四部分構成，其中，工程總承包其他費包括工程總承包管理費和工程總承包專項費。原《計價辦法》合同價價格構成中的暫估價和暫列金額兩項費用不再單列。
二是明確了招標控制價的公布要求。
《計價指引》貫徹省計價規(guī)則要求，發(fā)包人公布招標控制價時，應同時公布包含綜合單價分析表的招標控制價的費用構成明細及編制期，招標控制價不視為要求承包人實施的實際或準確的工程量及工作內容，僅作為投標報價參考。
三是調整了工程總承包項目投標報價原則。
《計價指引》明確投標人投標報價時，不得修改招標人提供的項目清單的數(shù)量和內容，但可根據(jù)工程項目的設計和施工組織方案，通過單獨增列清單項目進行調整（包括對招標人提供項目清單的增減），并且統(tǒng)一了不同專業(yè)的安全文明施工基本費報價下限要求，即不得低于投標報價中工程費用1.5%的計算值。
四是新增固定可調價格要素調差方式。
《計價指引》明確我市工程總承包項目因市場波動引起的價格變化，除可采用省計價規(guī)則提供的綜合造價指數(shù)法和要素價格指數(shù)兩種指數(shù)法調整外，新增固定可調價格要素調差方式，即按招標文件明確的固定可調價格要素數(shù)量及種類進行計算，為發(fā)承包雙方確認相關費用提供多種選擇。
五是明確了暫估價項目的合同價款調整方法。
《計價指引》明確對于依法必須招標的暫估價項目（總承包范圍內的專業(yè)工程、設備和材料）應根據(jù)合同約定，由發(fā)包人和承包人聯(lián)合招標，按中標金額調整合同價款。
六是修改了安全文明施工費預付款下限。
《計價指引》修改了原《計價辦法》對安全文明施工費預付款下限的規(guī)定，國有資金投資的建設項目，發(fā)包人在開工后 28 天內預付的安全文明施工費用不得低于工程費用1.5%的60%。其余部分與進度款同期支付。
杭州市房屋建筑和市政基礎設施項目工程
總承包項目計價指引
一、總則
1.1 本指引所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。
1.2 本市行政區(qū)域內，國有資金投資的房屋建筑和市政基礎設施項目，采用工程總承包方式的，其項目清單和招標控制價編制以及投標報價編制、合同價款確定與調整、價款結算等計價活動適用本細則。非國有資金投資項目可參照執(zhí)行。
1.3 采用工程總承包方式的政府投資項目、國有資金占控股的項目，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包，并采用總價合同。
二、工程總承包費用的構成
2.1 工程總承包費用由工程設計費、設備購置費、建筑安裝工程費和工程總承包其他費四部分構成，所有費用均為包含稅金的全費用。其中，工程總承包其他費包括工程總承包管理費和工程總承包專項費。設備購置費和建筑安裝工程費合計為工程費用，是工程總承包管理費的計算基數(shù)。
2.2 工程設計費指根據(jù)設計任務書要求或《發(fā)包人要求》，
完成建設項目設計服務工作所需的費用。
2.3 設備購置費指為建設項目購置或者自制達到固定資
產標準，且構成永久工程的機電設備、儀器裝置、運載工具及其他類似設備和裝置的購置費用。
2.4 建筑安裝工程費指完成建設項目的建筑及安裝工程
施工、驗收交付、質量缺陷保修所需的費用，不包括設備購置費用。
2.5 工程總承包其他費是指承包人在項目設計、材料設備采購、工程施工、項目管理中發(fā)生的協(xié)調、管理、服務費用，以及為配合項目實施發(fā)生的專項費用，包括工程總承包管理費和工程總承包專項費。不含已列入建筑安裝工程費中的企業(yè)管理費和發(fā)包人應當委托并支付的第三方質量檢測等費用。
2.5.1 工程總承包管理費是指承包人用于支付給工程總承包管理人員的工資、辦公費、辦公場地租用費、差旅交通費、勞動保護費，以及組織招標、工程咨詢、辦理竣工驗收等其他管理性質的費用。
2.5.2 工程總承包專項費是指承包人用于項目建設期為配合項目實施可能發(fā)生的專項費用。包括工程保險費、場地準備及臨時設施費、BIM技術使用費、管線遷改費、苗木遷移費、聯(lián)合試運轉費、引進技術和引進設備其他費、測繪費、專利及專有技術使用費等費用，根據(jù)工程實際按相關規(guī)定編列。
2.5.2.1 工程保險費是指承包人在項目建設期內對建筑工程、安裝工程、機電設備和人身安全進行投保而發(fā)生的費用。包括建設工程設計責任險、建筑安裝工程一切險、人身意外傷害險等，不包括已列入建筑安裝工程費中的施工企業(yè)的人員、財產、車輛保險費。
2.5.2.2 場地準備及臨時設施費是指承包人為建設項目場地準備和搭設臨時設施發(fā)生的費用。不包括已列入建筑安裝工程費用的施工單位臨時設施費。
2.5.2.3 BIM技術使用費是指承包人通過BIM技術建立工程項目的三維模型，實現(xiàn)工程設計、施工管理、進度管控、運行維護等活動所發(fā)生的費用。
2.5.2.4 管線遷改費是指承包人對工程范圍內及周邊的給排水、電力、電信、燃氣等管線及其附屬設施的遷移改動所發(fā)生的費用。費用難以預估的，可列暫估價。
2.5.2.5 苗木遷移費是指承包人為工程范圍內的樹木搬遷所發(fā)生的起挖、運輸、栽植、養(yǎng)護等費用。費用難以預估的，可列暫估價。
2.5.2.6 聯(lián)合試運轉費是指承包人在工程交付前，按照批準的設計文件規(guī)定的工程質量標準和技術要求，進行負荷聯(lián)合運轉所發(fā)生的費用。
2.5.2.7 引進技術和引進設備其他費是指承包人用于引進技術和設備發(fā)生的未計入設備費的相關費用。
2.5.2.8 測繪費是指承包人委托具有測繪資格的單位從事測繪活動產生的費用，包括工程測量、基準放樣、竣工測繪等工作內容。不包括已列入建筑安裝工程費中的工程定位復測費。
2.5.2.9 專利及專有技術使用費是指承包人在項目建設期內取得專利、專有技術、商標以及特許經營使用權發(fā)生的費用。
2.5.3 發(fā)包人宜在項目招標前完成地質詳勘，并在招標時提供詳勘資料。發(fā)包人對地勘資料的準確性、完整性承擔責任。
2.5.4 承包人應按照國家標準規(guī)范及《發(fā)包人要求》的規(guī)定完成工程項目的設計工作，承包人應按雙方約定的合同價格進行限額設計。
2.5.5 承包人應在進行施工圖設計前，就初步設計文件中的建設規(guī)模、建設標準、功能和技術要求等內容進行認真復核。如發(fā)現(xiàn)初步設計文件不符合設計規(guī)范，或者與《發(fā)包人要求》有矛盾的，應及時與發(fā)包人進行溝通，需調整并構成變更的，按合同中有關約定處理。
2.5.6 承包人提供的施工圖設計應標明符合招標文件和合同約定的主要材料、設備的規(guī)格、型號、性能等技術參數(shù)，其質量要求必須符合國家規(guī)定的標準。
2.5.7 承包人應負責工程設計的組織、協(xié)調、進度控制等所有相關設計工作，對所有相關設計文件的正確性、合理性承擔責任。
2.5.8 發(fā)包人對于工程的技術標準、功能要求高于或嚴于現(xiàn)行國家、行業(yè)或地方標準，以及初步設計文件中不允許承包人優(yōu)化調整的內容，應在《發(fā)包人要求》中予以明確，《發(fā)包人要求》未明確的，承包人在滿足《發(fā)包人要求》所列內容，符合設計規(guī)范和工程驗收標準的條件下可進行優(yōu)化設計，合同總價不因此調整。承包人應提前將優(yōu)化方案報送發(fā)包人；發(fā)包人合理時間內回復，未及時回復的，視為認可；發(fā)包人否決優(yōu)化方案的，應給出合理理由。
2.5.9 除合同另有約定外，工程建設所需材料和設備由承包人負責采購、運輸和保管，并承擔相應的責任。
2.5.10 承包人應按合同約定，將各項材料和設備的供貨人及品種、技術要求、規(guī)格、數(shù)量和供貨時間等報送發(fā)包人批準。承包人應向發(fā)包人提交其負責提供的材料和設備的質量證明文件，并滿足合同約定的質量標準。承包人應按照招標文件、合同約定以及投標文件承諾的品牌、規(guī)格選擇材料和設備，若需更換，應提前報發(fā)包人核準。
三、項目清單、招標控制價和投標報價編制
3.1 工程總承包項目的招標范圍和《發(fā)包人要求》應詳盡明細，初步設計深度應滿足現(xiàn)行設計文件編制深度要求，并符合相關設計規(guī)范的規(guī)定。
3.2 發(fā)包人應組織設計、工程管理、工程造價等相關專業(yè)人員編寫《發(fā)包人要求》?！栋l(fā)包人要求》應明確規(guī)定建設規(guī)模、建設標準、功能要求以及檢驗、試運行等具體要求。對于承包人負責提供的有關設備和服務，在《發(fā)包人要求》中應明確需提供的專用工具、質保期內備品備件，以及技術培訓和售后服務等內容。
3.3 工程總承包項目清單和招標控制價應結合項目特點，由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應能力的工程造價咨詢企業(yè)根據(jù)本細則編制，并加蓋注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格專用章。標準（示范）表式中投標報價編制人和審核人簽字蓋章不做要求。
3.4 編制與復核項目清單、招標控制價應依據(jù)以下內容：
3.4.1 本指引；
3.4.2 《發(fā)包人要求》，包括經批準的建設規(guī)模、建設標準、功能要求等；
3.4.3 初步設計文件和設計概算；
3.4.4 招標文件其他相關內容；
3.4.5 現(xiàn)行計價依據(jù)；
3.4.6 與建設項目有關的標準、規(guī)范、技術資料及相關規(guī)定。
3.5 工程總承包項目招標應設置招標控制價作為最高投標限價，招標控制價中的各項費用組成應與招標文件中承包人所需承擔的工作內容相一致，并根據(jù)招標項目的具體條件和招標時的建設市場行情合理確定。
3.6 招標控制價各項費用的確定，如現(xiàn)行計價依據(jù)和政策文件有明確規(guī)定的，按相關規(guī)定執(zhí)行；對相關政策文件已明確實施市場調節(jié)價的各類費用，招標人應參考同期類似項目收費情況并結合市場因素，合理確定費用標準；未明確的，可按以下規(guī)定執(zhí)行：
3.6.1 工程設計費：參照《浙江省建設工程其他費用定額（2018版）》，按相應階段的標準計取。
3.6.2 建筑安裝工程費：按2018版《浙江省建設工程計價規(guī)則（2018版）》和相應的計價依據(jù)編制，采用本省概算定額編制時，不計取擴大系數(shù)。
3.6.3 設備購置費：按市場詢價計取。費用包括設備原價、運雜費、采購保管費。設備采保費按設備原價的0.2%-0.5%計取。
3.6.4 暫估價：暫估價是指由發(fā)包人在項目清單中給定的，用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的專業(yè)服務、材料、設備、專業(yè)工程的金額。因初步設計不能明確，且承包人難以風險包干的部分，可按暫估價計列，并在招標文件和合同中明確計量規(guī)則和計價方法。編制招標控制價時，依法必須公開招標的項目原則上不應設立暫估價，確需設立暫估價的，暫估價總額一般不超過工程費用的5%。
3.6.5 暫列金額：暫列金額是指由發(fā)包人在項目清單中給定的，用于在簽訂合同時尚未確定或不可預見變更的設計、施工及其所需材料、工程設備、服務等的金額，編制招標控制時暫列金額由招標人給定。其中，標化工地和優(yōu)質工程暫列金額根據(jù)我省建設工程計價規(guī)則有關規(guī)定按要求等級對應費率計算，其余費用根據(jù)項目實際設置。暫列金額不高于設備購置費、建筑安裝工程費之和的5%確定。
3.6.6工程總承包管理費：以工程費用為計算基數(shù)，按下表費率差額分檔累進計取。
3.6.7 BIM技術應用費：參照《浙江省建筑信息模型（BIM）技術推廣應用費用計價參考依據(jù)》（浙建建〔2017〕91號）計取。
3.6.8 重大項目圖審費用：城市軌道交通工程及隧道類工程按有關文件計取相應的施工圖審查費用。
3.6.9 管線遷改、苗木遷移、臨時租地、占道等其他費用：根據(jù)工程實際，結合市場價格調研等因素綜合計取。
3.7 發(fā)包人公布招標控制價時，應同時公布包含綜合單價分析表的招標控制價的費用構成明細及編制期，招標控制價不視為要求承包人實施的實際或準確的工程量及工作內容，僅作為投標報價參考。
3.8 工程總承包項目的投標報價依據(jù)招標文件以及招標人提供的工程總承包項目清單、設計文件等，并結合工程特點、市場因素及企業(yè)自身情況進行編制，投標人不得修改項目清單的數(shù)量和內容，但可根據(jù)工程項目的設計和施工組織方案，通過單獨增列清單項目進行調整（包括對招標人提供項目清單的增減）。安全文明施工基本費不得低于投標報價中工程費用1.5%的計算值。
四、合同價款的確定與調整
4.1 工程總承包項目的變更是指根據(jù)合同約定，經指示或批準對《發(fā)包人要求》或工程所做的改變。因變更導致的工程價款和工期變化，發(fā)承包雙方應根據(jù)合同約定調整。因變更引起的價款調整，應與工程進度款同期支付。
4.2 因發(fā)包人提供的初步設計文件不符合設計規(guī)范及相關規(guī)定要求而必須修改時，承包人提出書面意見經發(fā)包人或工程師確認的后，修改導致的費用和工期調整，應按合同中有關約定處理。
4.3 工程總承包項目采用總價合同的，除合同約定可以調整的情形外，合同總價不予調整。合同約定調整的情形主要包括以下內容：
4.3.1 主要工程材料、設備、人工價格與編制期信息價（指投標截止日前28天所在月份對應的省、市造價管理機構發(fā)布的信息價格）相比，波動幅度超過合同約定風險幅度的部分；
4.3.2 因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格和工期的變化；
4.3.3 不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化；
4.3.4 因發(fā)包人原因產生的工程費用和工期的變化；
4.3.5 不可抗力造成的工程費用和工期的變化。
具體調整范圍和調整方法由雙方在合同中約定。采用工程總承包的政府投資項目，調整后的合同總價原則上不得超過經核定的投資概算。
4.4 工程總承包項目采用總價合同的，因市場波動引起的人工、材料、機械價格變化采用抽料補差法或指數(shù)法調整，價差部分僅計稅金。調整方式可按以下原則選擇：
4.4.1 按招標文件明確的固定可調價格要素數(shù)量及種類，采用我市建設主管部門頒發(fā)的現(xiàn)行規(guī)范性文件有關規(guī)定進行調整，人工、材料、機械風險幅度可在合同中約定，一般承包人可承擔±5%以內風險，超過部分予以調整，固定可調價格要素數(shù)量及種類結算時不作調整。
4.4.2 根據(jù)造價管理機構發(fā)布的房建、市政工程綜合造價指數(shù)，按合同約定的過程結算節(jié)點周期或施工工期算術平均計算，風險幅度可在合同中約定，一般承包人可承擔±1%以內風險，超過部分予以調整。
4.4.3 在合同中約定人工、主要材料、機械等可調因子占建筑安裝工程費的權重，采用造價管理機構發(fā)布的人工、材料、機械要素價格指數(shù)（或根據(jù)信息價計算價格指數(shù)）進行調整，人工、材料、機械風險幅度可在合同中約定，一般承包人可承擔±5%以內風險，超過部分予以調整。
4.5 對因非承包方原因導致的建筑面積、道路面積、橋梁面積、隧道斷面、長度等設計規(guī)模發(fā)生變化而與初步設計不符引起的變更，應在招標文件中事先明確偏離的范圍及計算方法。
4.6 因發(fā)包人原因產生的工程費用調整，按照合同約定的計價方法調整執(zhí)行；合同無類似價格可參考時，可按下列方法確定：
4.6.1 設計費、總承包管理費：工程調整部分的建設規(guī)?；蚬こ淘靸r，超過招標時總建設規(guī)?；蚩傇靸r的5%以上時，其超出5%以上部分可由發(fā)承包雙方協(xié)商確定。
4.6.2 設備購置費：按雙方共同以詢價或招標方式確定后的價格計入。
4.6.3 建筑安裝工程費：按現(xiàn)行計價依據(jù)規(guī)定的方法計算，同時考慮讓利幅度。
讓利幅度＝1－投標價中建筑安裝工程費（扣除暫列金額和暫估價總額）/最高投標限價中建筑安裝工程費（扣除暫列金額和暫估價總額）
4.7 鼓勵工程總承包企業(yè)積極對合同中發(fā)包人要求及原設計文件提出合理化建議，書面合理化建議經采納并構成變更時，其價款調整按合同中“變更”條款的有關約定執(zhí)行。發(fā)包人應在招標文件中就合理化建議的實施降低了合同價格、縮短了工期或者提高了工程經濟效益的情形約定一定比例的獎勵。合理化建議降低了合同價格的，對節(jié)約部分價款，獎勵比例一般為30%-50%，若是降低標準檔次的合理化建議，節(jié)約的價款雙方另行協(xié)商確定獎勵比例。
4.8 工程總承包項目實行限額設計，在滿足合同約定及發(fā)包人要求的前提下，對承包人通過采用設計優(yōu)化、先進施工技術及管理方式節(jié)約的費用，在滿足合同約定及發(fā)包人要求的前提下，承包人有權進行自主調配。
4.9 以暫估價形式包括在總承包范圍內的專業(yè)工程、設備和主材，除達到國家規(guī)定的范圍要求和規(guī)模標準而應當依法進行招標外，可采用詢價、競爭性談判等方式確定其價格，并在合同中約定價格簽證程序，承包人應按合同約定的程序報發(fā)包人詢價、復核、簽證，按發(fā)包人簽證確定的價格調整合同價款。
對于依法必須招標的暫估價項目（總承包范圍內的專業(yè)工程、設備和材料）應根據(jù)合同約定，由發(fā)包人和承包人聯(lián)合招標，按中標金額調整合同價款。
五、合同價款的支付及結算
5.1 工程總承包項目合同中各項費用應根據(jù)價格清單的費用構成、工程進度安排等合理約定工程預付款、工程進度款的支付比例和支付方法。其中設計費、設備購置費、建筑安裝工程費等可按以下規(guī)定進行支付。
5.1.2 設計費：通過施工圖圖審的，支付比例不少于50%；完成所有專項設計且通過主體結構驗收的，支付比例不少于80%；通過竣工驗收并完成各項資料備案手續(xù)的，支付比例不少于95%。
5.1.3 設備購置費：對采用詢價或公開招標方式確定價格的設備，可按承包人簽訂的采購合同相應節(jié)點和金額進行支付，但采購合同涉及款項支付的相關條款需提前報發(fā)包人批準。
5.1.4 建筑安裝工程費：工程預付款應不遲于開工通知載明的開工日期7天前支付，支付比例不低于合同約定建筑安裝工程費的10%-30%，對跨年度實施的工程項目，按年度工程計劃逐年預付。
發(fā)包人應在招標文件或合同中制定擬建工程的資金使用計劃表，明確分段支付的節(jié)點對應工程造價的權重。發(fā)承包雙方根據(jù)工程進度計劃將對應的合同價款分解到月，作為按月支付價款的依據(jù)。根據(jù)經審核后的進度款支付申請按月或按節(jié)點進行支付，支付比例應不低于已完成工程量的80%，通過竣工驗收并完成各項資料備案手續(xù)的，支付比例不少于98.5%。其中，發(fā)包人應將人工費用及時足額撥付至農民工工資專用賬戶，承包人應按時足額支付農民工工資。
5.1.5 安全文明施工費：對國有資金投資的建設項目，發(fā)包人在開工后28天內預付的安全文明施工費用不得低于工程費用1.5%的60%。其余部分與進度款同期支付。
5.1.6 工程總承包其他費：按月或節(jié)點進行支付，工程建設其他費和其他費用按照相應事項發(fā)生后，在最近一次工程款中進行支付，具體可通過專用合同條款進行約定。
5.1.7 標化工地增加費、優(yōu)質工程增加費：視實際獲得情況按合同約定支付。
5.2 發(fā)承包雙方應加強項目投資的動態(tài)管理和監(jiān)控，發(fā)包方支付工程款時，應考慮限額設計實現(xiàn)情況，結合實際完成產值支付，避免超投標價支付風險。工程總承包單位對可能超投標價的調整事項，應及時與發(fā)包方溝通。
5.3 鼓勵工程總承包項目推行施工過程結算，施工過程結算周期可按施工形象進度節(jié)點劃分，做到與工程進度款支付節(jié)點相銜接。對實施施工過程結算的項目推行全過程造價咨詢，及時辦理工程變更簽證和施工過程結算審核。
5.4 對于采用總價合同的工程總承包項目，在工程結算審核（審計）時，固定總價部分不再重新計算工程量和費用，重點審核工程項目的建設規(guī)模、標準及所用的主要材料、設備等是否滿足《發(fā)包人要求》，以及是否符合合同的風險條款約定。
5.5 暫估價中對采用參建各方共同參與詢價或招標方式確定價格的材料、設備、專業(yè)工程和專項服務，結算時應將詢價結果或招標結果作為結算依據(jù)，同時在結算審核時重點審核承包人就該采購或專業(yè)分包合同的履約情況。
六、附則
6.1 除本指引已有規(guī)定外，其他未明事項按照《浙江省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價規(guī)則》執(zhí)行。
6.2 本指引自2022年3月10日起施行。
本文素材來源于錢江晚報·小時新聞記者 余雯雯 通訊員 杭建宣，由“建筑經濟與管理”編輯整理（圖文版權歸原作者所有），如需轉載務請注明。
