0371-63215179
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不平衡報價是投標(biāo)人在確保投標(biāo)總價不變的情況下，有策略地調(diào)整工程量清單內(nèi)部分子目單價，以提高中標(biāo)概率，最大程度獲得較高經(jīng)濟效益的一種報價手段。本文簡要分析了不平衡報價的產(chǎn)生背景、常見形式、產(chǎn)生原因，對防范投標(biāo)人不平衡報價、維護(hù)招標(biāo)人利益的應(yīng)對策略進(jìn)行了探討。
一 不平衡報價產(chǎn)生的背景
工程量清單計價方法因其科學(xué)、合理的特點而在國內(nèi)外得到廣泛應(yīng)用。我國《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013（以下簡稱《規(guī)范》）規(guī)定，“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程施工發(fā)承包，必須采用工程量清單計價”。《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設(shè)部令第16號，以下簡稱《辦法》）第六條規(guī)定，“全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建筑工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價；非國有資金投資的建筑工程，鼓勵采用工程量清單計價”?！兑?guī)范》和《辦法》頒布后，工程量清單計價方式被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)領(lǐng)域，同時也為招標(biāo)文件編制提供了較好的報價模型。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)人想獲取質(zhì)優(yōu)價廉的標(biāo)的物，投標(biāo)人既想獲得良好的報價優(yōu)勢得高分，又要保障自身收益最大化，必然會研究投標(biāo)策略。所以，不平衡報價是在市場競爭過程中，工程量清單計價方式下的自然衍生行為。
二 不平衡報價的表現(xiàn)形式
1．抓多放少
投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的圖紙、工程量清單精算各子目工作量，對于合同執(zhí)行期間工作量多的子目報高價，對于工作量少的子目報低價，從而保證總價不變的情況下獲取投標(biāo)過程中的報價優(yōu)勢，提高中標(biāo)概率，最大程度地獲取收益。
2.重前輕后
投標(biāo)人研究招標(biāo)項目的分步分項工程實施過程、付款條件、付款時間等，對于提前付款的子目報高價，對后付款的子目報低價，從而更有利于投標(biāo)人較早獲取合同款，基于資金的時間價值來實現(xiàn)投標(biāo)人自身收益的最大化。
3.避虛就實
投標(biāo)人通過現(xiàn)場踏勘，深度了解項目實際情況，針對招標(biāo)文件中需求不明確、圖紙表達(dá)不完整或工程量清單中描述不清晰的情況，結(jié)合自身專業(yè)經(jīng)驗，對預(yù)計實際工作量比招標(biāo)文件工作量清單多的子目報高價，以期通過履約過程中設(shè)計變更、索賠來獲取更大收益，而對于實際工作量可能比招標(biāo)文件少的內(nèi)容報低價。
4.趨利避害
對于實施周期長、工程量大的項目，項目實施過程中不可避免地會發(fā)生變更，投標(biāo)人通過提高資源占用較多的子目單價或降低物價漲幅大的資源子目單價方式報價，例如，有針對性地提高人工、重要機械臺班單價，目的是為了在索賠、工程量變更中采用較高的人工和機械臺班報價；對于受市場價格影響較大的材料，降低投標(biāo)報價，意圖打“情勢變更”的擦邊球，從而規(guī)避合同履行期間的風(fēng)險或?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移。
三 不平衡報價產(chǎn)生的原因
1.法律法規(guī)未禁止
《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)中均未對不平衡報價作出禁止性規(guī)定。不平衡報價是投標(biāo)人為提高中標(biāo)概率和經(jīng)濟效益而采取的一種報價技巧或策略。投標(biāo)人以不平衡報價方式中標(biāo)，訂立的合同屬于有效合同，具有法律效力。
2.政策是風(fēng)向標(biāo)
《辦法》頒布以來，工程量清單計價方式被廣泛用于工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)中。招標(biāo)項目采用工程量清單計價模式，與以前定額計價模式相比，“量”“價”更加清晰明確，風(fēng)險責(zé)任的承擔(dān)更加公平合理，招標(biāo)人在工程量清單編制中承擔(dān)“量”的風(fēng)險，工程量變化的風(fēng)險主體是招標(biāo)人；投標(biāo)人在報價和履約過程中承擔(dān)“價”的風(fēng)險，價格變化的風(fēng)險主體是投標(biāo)人。不平衡報價是對工程量清單中的部分子目單價進(jìn)行調(diào)整，只有在“量價分離”的情況下，不平衡報價才能得以實施。所以國家推行工程量清單計價是不平衡報價得以實施的前提條件，在工程量清單計價模式下，投標(biāo)人選擇不平衡報價實現(xiàn)低價中標(biāo)、高價結(jié)算的目的。
3.評標(biāo)方法不科學(xué)
招標(biāo)人為節(jié)約成本，追求低價中標(biāo)，很多項目采取經(jīng)評審的最低價法或報價越低得分越高的評標(biāo)方法，只側(cè)重總價的高低，而忽視了單項報價。投標(biāo)人在激烈的市場競爭中，既要中標(biāo)，又要最大程度地獲取利潤，自然會根據(jù)評標(biāo)方法的特點，在投標(biāo)報價上有策略地提高或降低部分子目單價，從而在保持總價不變的情況下，仍具有較好的報價優(yōu)勢。
4.資金的時間價值驅(qū)動
貨幣的時間價值（Time value of money）概念表明，當(dāng)前擁有的貨幣比未來收到的同樣金額的貨幣具有更大的價值，因當(dāng)前擁有的貨幣可以進(jìn)行投資或獲得復(fù)利。即使有通貨膨脹的影響，只要存在投資機會，貨幣的現(xiàn)值就會大于它的未來價值。所以，對于大型復(fù)雜的分步分項工程或必須按照施工先后順序?qū)嵤┑捻椖?，比如先地下后地上、先主體后裝修的項目等，投標(biāo)人必然將先期施工項目的價格報高、后期施工的價格報低，以達(dá)到盡快回收資金的目的。
5.工程量清單不詳細(xì)
招標(biāo)文件中的工程量清單不準(zhǔn)確或描述不清晰，投標(biāo)人通過踏勘現(xiàn)場、分析圖紙等，依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計圖紙、工程量清單編制等方面綜合判斷，對于預(yù)計實際實施過程中工程量會增加的子目報高價，而對于預(yù)計工程量會減少的子目報低價。在投標(biāo)總價不超過最高限價的情況下，有策略地實施報價，以獲取更大效益。
四 應(yīng)對策略
1.充分落實招標(biāo)條件，不招無備之標(biāo)
《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委令第30號）第八條規(guī)定，“依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（二）初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；（三）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；（四）有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料”。下面重點闡述如何做好“有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料”這項工作。
一是把控勘察設(shè)計文件深度。招標(biāo)人應(yīng)在勘察設(shè)計階段把控設(shè)計質(zhì)量，特別是隱蔽工程，應(yīng)確?？辈煸O(shè)計單位深入了解施工現(xiàn)場的地質(zhì)地貌、氣候條件和水文特征等，做到精細(xì)勘察、深度設(shè)計，落實設(shè)計會審機制，確保設(shè)計文件能夠有效指導(dǎo)施工，為編制工程量清單打好基礎(chǔ)。
二是保證工程量清單質(zhì)量。招標(biāo)人應(yīng)做好工程量清單編制單位的質(zhì)量把控，確保工程量清單描述清晰、覆蓋全面、分類正確、計算精確，避免出現(xiàn)圖紙不清、工程量清單不明的問題，從而規(guī)避施工階段大幅變更。
從勘察設(shè)計階段、工程量清單編制階段源頭加以控制和防范，才能從根本上杜絕“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”的情況發(fā)生。
2.科學(xué)編制評標(biāo)方法，不留可乘之機
價格評審方法是投標(biāo)人報價策略的基礎(chǔ)，投標(biāo)人往往根據(jù)不同評標(biāo)方法選擇不同的報價策略。對于采取工程量清單方式報價的項目，招標(biāo)人可通過科學(xué)編制招標(biāo)文件的價格評審方法，避免出現(xiàn)不平衡報價的情況。
一是保底封頂。即設(shè)置“保底”價和“封頂”價?！氨５住笔侵敢詥雾椬幽繄髢r核定是否低于成本，避免投標(biāo)人出現(xiàn)部分子目零報價或低于成本報價的情況；“封頂”是指全量設(shè)置最高投標(biāo)限價，對單項子目報價和總價均設(shè)置最高投標(biāo)限價，避免部分子目報價偏高的情況出現(xiàn)。
二是設(shè)置標(biāo)底。在進(jìn)行充分市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理編制標(biāo)底，在評標(biāo)過程中作為評委衡量投標(biāo)人報價的參考，使投標(biāo)人不敢隨意報價。
三是全項賦權(quán)。即在編制價格評審辦法時，給每個子目報價均賦予一定的評審得分權(quán)重，而不僅僅是以投標(biāo)總價作為評審價，使投標(biāo)人既要考慮總價合理，又要兼顧子目報價無重大偏離。
四是標(biāo)明利害。在招標(biāo)文件中載明不平衡報價的判定標(biāo)準(zhǔn)，明確不平衡報價給投標(biāo)人帶來的評審不利因素，例如“每個子目以投標(biāo)人有效報價Pi的算術(shù)平均值Pbasic為基數(shù)，若偏離度，且投標(biāo)人對所投標(biāo)段的不平衡報價項數(shù)占總項數(shù)的比例大于等于20%，認(rèn)定為不平衡報價”。被判定為不平衡報價的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定作出不利于投標(biāo)人的評審或不得推薦為中標(biāo)候選人。通過科學(xué)合理的評標(biāo)方法，不給投標(biāo)人不平衡報價留可乘之機，才能促使投標(biāo)人在報價時綜合考量、權(quán)衡利弊，杜絕不平衡報價行為。
五是價格關(guān)聯(lián)。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)前進(jìn)行充分地市場調(diào)研分析，盡量確定采購清單中各子目的價格關(guān)系，并在后續(xù)招標(biāo)過程中進(jìn)行關(guān)聯(lián)。例如：某項目采購清單包含子目A、B、C，經(jīng)充分地市場調(diào)研后，確定B的價格為A的1.5倍，C的價格為A的1.8倍，則在后續(xù)招標(biāo)過程中，可要求投標(biāo)人僅對A子目報價，通過對應(yīng)的價格關(guān)系系數(shù)，自動計算出子目B和C以及A、B、C間各類組合的價格。
3.完善合同變更條款，不結(jié)無明之賬
在編制招標(biāo)文件過程中，招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合項目特點完善合同專用條款內(nèi)容，對履約過程中可能發(fā)生的變更都有規(guī)可依、有章可循。
一是明確付款條件。招標(biāo)人應(yīng)明確標(biāo)識不同子目或單項工程的付款方式、付款條件和付款時限，避免投標(biāo)人揣摩招標(biāo)人意圖或誤解招標(biāo)文件要求，采取“重前輕后”不平衡報價方式獲取價格得分優(yōu)勢，降低中標(biāo)后發(fā)生“履約不能”的發(fā)生概率，規(guī)避由此給招標(biāo)人帶來的損失。
二是約定工程量變更原則。對于工程實施過程中不可避免的變更，招標(biāo)人應(yīng)秉承公平公正、風(fēng)險均攤的原則，區(qū)別對待正常的工程量變更和不平衡報價帶來的異常變更，在合同條款中明確修正原則。對于正常的工程量變更，合同條款可參照：①《規(guī)范》9.6.2“對于任一招標(biāo)工程量清單項目，當(dāng)因本節(jié)規(guī)定的工程量偏差和第9.3節(jié)規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%時，可進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)工程量增加15%以上時，增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高”。②《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）專用合同條款10.4.1 “變更導(dǎo)致實際完成的變更工程量與已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書中列明的該項目工程量的變化幅度超過15%的，或已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書中無相同項目及類似項目單價的，按照合理的成本與利潤構(gòu)成的原則，由合同當(dāng)事人按照第4.4款〔商定或確定〕確定變更工作的單價”。對于中標(biāo)人在合同履行過程中主動發(fā)起的工程量變更，招標(biāo)人應(yīng)協(xié)同勘察設(shè)計人員、造價咨詢?nèi)藛T和監(jiān)理人員等進(jìn)行甄別，判定其是否屬于不平衡報價導(dǎo)致的工程量異常變更，若屬于異常變更，則不予以認(rèn)可結(jié)算。
三是明確原材料價格調(diào)整規(guī)則。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋(二)》第二十六條規(guī)定，“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實際情況確定是否變更或者解除”。所以，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目具體特點，盡量提高合同簽訂的可預(yù)見性，在合同中明確原材料價格調(diào)整規(guī)則，約定施工期內(nèi)的人工、材料、機械臺班等相應(yīng)的市場價格風(fēng)險的自愿承擔(dān)條款，以更好地區(qū)分“情勢變更”和“商業(yè)風(fēng)險”所帶來的價格變化風(fēng)險，做到有規(guī)可依、有章可循，更好地維護(hù)招標(biāo)人權(quán)益。
四是加強履約過程考核。在招標(biāo)文件中明確合同履約考核條款，結(jié)合項目的具體特點，從實施進(jìn)度、服務(wù)質(zhì)量、成本控制等方面加強考核，將中標(biāo)人的合同結(jié)算金額、服務(wù)質(zhì)量、履約表現(xiàn)與投標(biāo)承諾掛鉤，降低中標(biāo)人因人為因素導(dǎo)致的工程延期，維護(hù)招標(biāo)人的利益。
五 結(jié)束語
在工程量清單計價模式下，不平衡報價作為投標(biāo)人的一種報價策略，無違法違規(guī)之嫌，卻能給招標(biāo)人造成損失。在激烈的市場競爭環(huán)境下，招標(biāo)人應(yīng)了解不平衡報價的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因，熟悉工程建設(shè)項目相關(guān)法律法規(guī)，才能有的放矢地實施事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后把控，最大程度地維護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益。
作者及作者單位：李愛敏、胡勤偉，中國移動通信集團(tuán)山東有限公司；傅立海，中國移動通信集團(tuán)設(shè)計院有限公司山東分公司
